2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，通過(guò)海上航運(yùn)通道和關(guān)鍵港口城市，將中國(guó)、東南亞、南亞和中東等沿海國(guó)家相連。中國(guó)和東盟是互為重要的貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是東盟的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。水產(chǎn)品是雙方五大重點(diǎn)合作的領(lǐng)域之一，雙方水產(chǎn)品貿(mào)易總額從2009年的11.4億美元增長(zhǎng)至2016年的40.7億美元，水產(chǎn)品貿(mào)易年增長(zhǎng)率為17.2%，遠(yuǎn)超過(guò)8.3%的平均商品貿(mào)易增長(zhǎng)率。其中我國(guó)出口東盟水產(chǎn)品也從2009年的7.6億美元增至2016年的28.1億美元，貿(mào)易額增長(zhǎng)了269.7%。本文將結(jié)合湛江水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀進(jìn)行探討。
當(dāng)前水產(chǎn)品出口東盟存在的主要問(wèn)題
出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是水產(chǎn)品出口深加工程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低。我國(guó)出口水產(chǎn)品深加工比例僅為30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%-90%。以湛江為例，對(duì)蝦出口品種有全蝦、去頭蝦、蝦仁、鳳尾蝦、面包蝦等，多是作為原料或者半成品出口，其中出口對(duì)蝦初級(jí)產(chǎn)品和深加工面包蝦的比例是3：1。二是產(chǎn)品加工出口主要以代加工方式貼牌生產(chǎn)， 缺乏自主品牌和出口銷售渠道。如湛江出口東盟的水產(chǎn)品，其大多貼當(dāng)?shù)卮笮瓦B鎖超市或連鎖餐飲店品牌。三是行業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
產(chǎn)出效益不高。一是品種退化，產(chǎn)出水平低。我國(guó)出口水產(chǎn)品多為養(yǎng)殖品種，隨著幾十年的養(yǎng)殖，很多品種已出現(xiàn)不斷退化的跡象，種苗質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)出水平低。部分優(yōu)質(zhì)親魚親蝦嚴(yán)重依賴進(jìn)口，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力成本比較高。與泰國(guó)、越南、印度尼西亞等東盟國(guó)家相比，我國(guó)水產(chǎn)品出口主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，養(yǎng)殖、加工和勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本高。三是出口價(jià)格利潤(rùn)“雙低”，受全球經(jīng)濟(jì)不振影響，進(jìn)口國(guó)訂單持續(xù)減少，出口價(jià)格不斷下滑。
技術(shù)性貿(mào)易措施制約日趨嚴(yán)格。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)“零關(guān)稅”政策的實(shí)施，極大降低了我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。我國(guó)水產(chǎn)品資源豐富，出口水產(chǎn)品價(jià)格也相對(duì)低廉，使得其深受東盟國(guó)家消費(fèi)者的青睞，對(duì)東盟國(guó)家的水產(chǎn)業(yè)形成一定的負(fù)面影響。另外，由于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍不規(guī)范，養(yǎng)殖過(guò)程違規(guī)用藥時(shí)有發(fā)生，造成出口東盟水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。因此，東盟國(guó)家陸續(xù)采用了越來(lái)越多的技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)限制我國(guó)水產(chǎn)品對(duì)其出口，包括采取非常嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和非常嚴(yán)格的安全衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等措施。另外部分東盟國(guó)家還采取提交進(jìn)口保證金制度來(lái)提高進(jìn)入進(jìn)口國(guó)的生產(chǎn)成本和資金門檻等。
相關(guān)措施及建議
健全出口水產(chǎn)品監(jiān)管體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，繼續(xù)大力推進(jìn)“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中的用藥指導(dǎo)和藥物管理，重點(diǎn)解決出口水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題。加強(qiáng)種苗源頭監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)新品種和培育優(yōu)質(zhì)種苗，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。例如：湛江國(guó)聯(lián)和恒興等水產(chǎn)企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門幫扶下，其生產(chǎn)的“國(guó)聯(lián)1號(hào)”和“中興1號(hào)”等種苗以其先進(jìn)的培育工藝，優(yōu)秀的蝦苗品質(zhì)和良好的養(yǎng)殖效果深受廣大養(yǎng)殖戶的認(rèn)可，被評(píng)為“中國(guó)十大健康安全種苗”。
發(fā)揮示范引領(lǐng)，力促行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。以出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為抓手和突破點(diǎn)，在地方政府的主導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)部門，共同加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策資金支持，幫助龍頭企業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以“品牌、質(zhì)量、技術(shù)”為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)對(duì)國(guó)外技貿(mào)措施的影響，提高出口水產(chǎn)品的質(zhì)量和加工深度。要積極鼓勵(lì)企業(yè)全方位打造自身品牌，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以品牌促效益的良性循環(huán)，將價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)。
建立聯(lián)合互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)東盟的技術(shù)性貿(mào)易措施。6月18日，我國(guó)首個(gè)水產(chǎn)品技貿(mào)措施研究評(píng)議基地正式落戶湛江。今后，湛江水產(chǎn)品技貿(mào)工作將整合社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮各方面的能動(dòng)性，建立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)牽頭、地方政府支持、相關(guān)部門齊抓、企業(yè)主動(dòng)參與、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的聯(lián)合互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。采取對(duì)東盟技貿(mào)措施信息采集、分析評(píng)議、研究應(yīng)對(duì)等手段，重點(diǎn)跟蹤東盟國(guó)家水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等動(dòng)態(tài)信息，建立水產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，為企業(yè)提供全面、權(quán)威、及時(shí)的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律和管理。加強(qiáng)與水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通合作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自我管理職能，約束指導(dǎo)企業(yè)行為，以誠(chéng)信、質(zhì)量和良性競(jìng)爭(zhēng)共同開(kāi)拓水產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)建立行業(yè)價(jià)格核準(zhǔn)機(jī)制，保持水產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，防止“自相殘殺”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益。一方面對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)，定期開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，組織專家、教授對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管；同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口等全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，加強(qiáng)與國(guó)際同行的聯(lián)系，掌握國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)最新信息及動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)，建立“三位一體”的預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)形勢(shì)，做出準(zhǔn)確的判斷。（作者：廣東湛江檢驗(yàn)檢疫局 張曉略 趙海軍）
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