南方漁網(wǎng)報道 日本是發(fā)達的水產(chǎn)大國，其對水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生管理有比較健全的機構(gòu)、法規(guī)和技術(shù)體系，有一定的獨到之處和值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，本文概要介紹日本水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀和技術(shù)法規(guī)體系，希望能對提高我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有所幫助。
一、日本水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀
1、組織機構(gòu)
日本政府涉及水產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生的管理機構(gòu)有內(nèi)閣府下屬的農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省等部門。在發(fā)生瘋牛病及進口蔬菜殘留農(nóng)藥等問題后，日本消費者對食品衛(wèi)生與安全的關(guān)心增強，迫切要求政府加強行政措施，確保食品安全，保護消費者的健康。2003年日本政府宣布正式設(shè)立一個對所有食品進行安全評估的“食品安全委員會”，以便對涉及食品安全的事務(wù)進行管理，并“公正地對食品安全工作作出科學(xué)評估”。從機構(gòu)來講，日本政府對水產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生是一個多頭管理的格局，但在管理職能方面又各有側(cè)重。
2、職能分工
(1)農(nóng)林水產(chǎn)省。日本農(nóng)林水產(chǎn)省負責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生的有水產(chǎn)廳和消費者安全局。水產(chǎn)廳負責(zé)水產(chǎn)品經(jīng)營、加工與流通；資源保護、管理；漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)等，著重行業(yè)生產(chǎn)管理。消費者安全局側(cè)重于消費者利益保護，主要有產(chǎn)品規(guī)格標識；價格對策；水產(chǎn)食品安全；水產(chǎn)品生產(chǎn)過程風(fēng)險管理；風(fēng)險通報等。農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)新設(shè)立“食品安全危機管理小組”，負責(zé)應(yīng)對重大食品安全問題。該危機管理小組主要由消費者安全局負責(zé)食品安全的官員組成。其主要職能是，一旦發(fā)生重大食品安全問題，危機小組將負責(zé)搜集信息、研究和制定應(yīng)對方針，并指導(dǎo)實施。建立了農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)預(yù)防發(fā)生重大食品安全問題聯(lián)絡(luò)體制。
(2)厚生勞動省。厚生勞動省設(shè)有醫(yī)藥食品局，醫(yī)藥食品局內(nèi)設(shè)食品安全部，該部主要負責(zé)食品的安全性。在防止食物中毒的同時，制定食品的各種衛(wèi)生標準，采取重要對策來確保每日食用食品的安全。
(3)食品安全委員會。2003年7月1日，日本內(nèi)閣府食品安全委員會經(jīng)長期醞釀，正式成立。由科學(xué)家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會有7名委員組成，由政府任命擔(dān)當大臣，設(shè)委員會事務(wù)局負責(zé)日常工作和一個專門調(diào)查會。食品安全委員會主要職能：一是實施食品安全風(fēng)險評估。負責(zé)自行組織或接受農(nóng)水省、厚生省等對食品安全風(fēng)險進行咨詢，通過科學(xué)分析手法，對食品安全實施檢查和風(fēng)險評估；二是對風(fēng)險管理部門進行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，要求風(fēng)險管理部門采取應(yīng)對措施，并監(jiān)督其實施情況；三是風(fēng)險信息溝通與公開。以委員會為核心，建立由相關(guān)政府機構(gòu)、消費者、生產(chǎn)者等廣泛參與的風(fēng)險信息溝通機制，并對風(fēng)險信息溝通實行綜合管理。
在組織機構(gòu)與人員配置上，7名委員組成最高決策機構(gòu)，委員全部為民間專家，經(jīng)國會批準，由首相任命，任期3年；負責(zé)專項案件的檢查評估的專門調(diào)查會，由共計200名專門委員(含兼職)構(gòu)成，全部為民間專家，任期3年。專門調(diào)查會分為三個評估專家組。一是化學(xué)物質(zhì)評估組。負責(zé)評估食品添加劑、農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學(xué)物質(zhì)、污染物質(zhì)等。二是生物評估組。負責(zé)評估微生物、病毒、霉菌及自然毒素等。三是新食品評估組。負責(zé)對轉(zhuǎn)基因食品、飼料肥料、新開發(fā)食品等的風(fēng)險實施檢查評估。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。
二、與水產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標準
日本是一個法制比較健全的國家，與水產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生相關(guān)的法律有食品安全基本法、JAS法、食品衛(wèi)生法等，伴隨而生的有各法律的實施令和實施規(guī)則，對該法律加以補充說明和規(guī)范。日本又是一個法制比較完善的國家，其法律條款的修訂非常普遍，一旦發(fā)現(xiàn)某些條款與現(xiàn)實相左或不相適應(yīng)，即以省令和告示的形式對該條款加以修訂。
1、食品安全基本法
食品安全基本法是以保護消費者為根本、確保食品安全為目的的一部法律，既是食品安全基本法，又對與食品安全相關(guān)的法律進行必要的修訂。
《食品安全基本法》為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。要點如下：一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學(xué)方法進行風(fēng)險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進行風(fēng)險評估，重點進行必要的危害管理和預(yù)防，并實施風(fēng)險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責(zé)進行風(fēng)險評估，并向風(fēng)險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省，提供科學(xué)建議。
2、JAS法
JAS法的正式名稱是“關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)的規(guī)格化及品質(zhì)表示的正確化法律”。該法律確定了JAS規(guī)格(日本農(nóng)林規(guī)格)和食品品質(zhì)標準，依據(jù)該法律規(guī)格，日常接觸到的食品等有JAS標識、原產(chǎn)地等信息。1950年制定該法時，還只有JAS規(guī)格，但1970年修訂時，添加了食品品質(zhì)標準，到1999年修訂時，銷售給消費者的所有食品都必須執(zhí)行該法律。即使到現(xiàn)在，關(guān)于JAS法都有可能修訂， “JAS制度研討會”正在進行這方面的研討。
(1)農(nóng)林規(guī)格(JAS規(guī)格)o日本農(nóng)林規(guī)格是依據(jù)JAS法制定的食品、林產(chǎn)品等制品標準。經(jīng)確認滿足JAS規(guī)格的產(chǎn)品，可以標識JAS標志，加上JAS標志的產(chǎn)品，說明其具有一定的質(zhì)量水準。消費者選購產(chǎn)品或業(yè)務(wù)人員辦理業(yè)務(wù)時，確認產(chǎn)品是否符合以JAS規(guī)格為標準的方法有兩種，一種是到備案機構(gòu)咨詢，該備案機構(gòu)應(yīng)是國家認可的檢查機構(gòu)。另一種方法由備案認定機構(gòu)認可其資質(zhì)的“事業(yè)單位”進行檢查，備案認定機構(gòu)是國家承認的認證機構(gòu)。
JAS規(guī)格中，根據(jù)原料或加工方法是否有特色的質(zhì)量標準分為普通JAS和特別JAS兩類。有機農(nóng)產(chǎn)品的JAS規(guī)格和生產(chǎn)信息公示JAS規(guī)格屬于特別JAS。
(2)食品標識標準(品質(zhì)表示基準一覽)。其中：一般食品品質(zhì)標識標準3項，個別鮮活類食品品質(zhì)標準2項 (含水產(chǎn)品標識標準l項)；加工類食品原產(chǎn)地標識標準8項(含水產(chǎn)類6項)；個別加工類食品標識標準(罐頭類)3項；肉食類加工晶及魚糜制品標識標準1l項(含水產(chǎn)魚糜制品類3項)；水產(chǎn)品標識標準9項，和其它類的標識標準。
3、食品衛(wèi)生法
日本的食品衛(wèi)生法包括總則、食品和添加劑、器具和容器包裝、標識、食品添加劑“法定書”、監(jiān)視指導(dǎo)方針和計劃、檢查、登記檢查機關(guān)、營業(yè)、雜項、罰則等共計十一章。該法是以確保食品安全性，從公共衛(wèi)生的觀點，比其他任何措施都重要的規(guī)則，是預(yù)防因飲食引起衛(wèi)生危害發(fā)生、保護國民健康為目的的。
(1)日本食品衛(wèi)生法中有關(guān)規(guī)定。清潔衛(wèi)生的原則。供銷售包括非特定或廣泛的非銷售性贈與的食品或添加劑，必須在清潔衛(wèi)生的狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、貯藏、搬運、陳列及交接。
禁止銷售不衛(wèi)生食品等。包括腐爛、變質(zhì)或未熟的食品，含有、附著或懷疑為有毒或有害物質(zhì)，被致病菌污染或懷疑被污染對人體有害的食品，和混入或加入雜質(zhì)、異物，或因其他原因?qū)θ梭w有害的食品。
以下情況屬于對人體健康無害。雖然屬于有毒或有害物質(zhì)，但自然地包含或附著于食品或添加劑，根據(jù)其程度或處理方法，確認對人體健康無害；在食品或添加劑生產(chǎn)過程中，混入或不得不添加有毒或有害物質(zhì)，但確認對人體健康無害。
(2)食品的規(guī)格及標準。厚生大臣從公眾衛(wèi)生的觀點出發(fā)，可以制定供銷售食品或添加劑的生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)及保存方法的標準，以及供銷售食品或添加劑的成分規(guī)格。根據(jù)上述規(guī)定制訂了標準或規(guī)格后，即不得以不符合標準的方法生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)或保存食品或使用添加劑。不得銷售或進口以不符合標準的方法生產(chǎn)、加工的食品或添加劑。亦不得生產(chǎn)、進口、加工、使用、烹調(diào)、保存或銷售不符合其規(guī)格的食品或添加劑。
一般食品的規(guī)格標準，包括①成分規(guī)格：不得含有抗生素，不得含有化學(xué)合成的抗菌素，但經(jīng)厚生大臣確認不會損害人體健康的，不在此限。②加工及調(diào)制標準：不得對食品照射放射線，但在食品加工工序或為加工工序的管理而照射時，食品的吸收射線量在lXl0—3GY戈瑞以下，以及有特殊規(guī)定者，不在此限。③保存標準：以直接接觸非供飲用冰塊保存食品時，使用的冰塊，大腸菌群呈陰性；不得使用抗生素；不得以保存使用為目的，對食品進行放射線照射。
(3)有關(guān)水產(chǎn)品的規(guī)格標準目錄
魚糜制品：①糜制品(碎魚肉除外)成分規(guī)格。②魚糜制品加工標準。③魚糜制品保存標準。
生食用牡蠣：①生食用牡蠣成分規(guī)格。②生食用牡蠣加工標準。③生食用牡蠣保存標準。
當前，中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生問題已成為全社會的熱點問題之一，老百姓呼吁水產(chǎn)品安全，全社會關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量。但關(guān)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、制度還有待進一步健全，多頭管理、職責(zé)不清，標準體系不完善、與國際不完全接軌，檢測技術(shù)、方法相對落后，質(zhì)量監(jiān)控管理措施不到位等，是中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)需要解決的問題，也是提高中國水產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際市場競爭能力的關(guān)鍵問題。因此，迫切需要全社會、特別是行業(yè)從業(yè)者認真對待。
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